中国农业新闻·福建三农网9月29日讯(陈明仙) 9月19日,北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。据不完全统计,截至目前,包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案,具体为河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京,各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。
我国自1958年开始按照相关规定划分农业户口和非农业户口,由此带来权益、保障和待遇的不同。农业户口的权益主要是土地承包经营权、宅基地使用权等,而非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利,包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。
随着城市化进程的推进,土地升值预期谁都看得见,不仅很多农村户口的人不愿转为城镇户口,甚至很多已经转为城镇户口的人也想重新转回农村户口。过去农民变市民,意味着就业、教育、医疗等基本公共服务能享受不一样的待遇。现在情况变了,城里人也未必有“铁饭碗”;政策放开,子女上学不再受户籍限制;新农合、新农保,村里人看病、养老也有了保障。最重要的是,在发展机会上,城市已经不是农村人口向上发展的唯一通道,在农村一样有出彩机会。
有人说,城市生活成本高、压力大。进了城,菜米油盐都要钱,还要承受高房价,在社保、医疗方面,也难享受真正的市民待遇。而在农村,有一小块地,一年吃喝基本不花钱。随着新农村建设加快,农村基础设施大为改善,山清水秀的田园生活,比城里更轻松、更惬意。
有人说,舍不下农村房子、土地等权益。在农村,承包地、宅基地、粮食直补、退耕还林补贴等,是农村户口独有的,进城落户后,这些权利有可能失去。比如,土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是否保留、如何退出、怎么补偿?
根据现行农村土地承包法,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应将承包地交回发包方,不交回的发包方可以收回。换句话说,农民进城落户,必须放弃土地。用一纸户口本,就要被拿走农地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权——对农民而言,这当然是一笔太不划算的买卖。农村户口并不影响在城市打工,为什么要为了一张纸,放弃很可能是最大隐性财富的土地呢?
因为城镇化率涉及一些地方的官员政绩,一些地方发生过强迫把农民“拉进城”“被落户”的事情。虽然一发生即被官方叫停,但背后的问题还在:拿什么吸引那些身体早已进城的农民,在身份认同上也愿意进城?专家说,农民不一定要放弃土地。这样的表达,并不能让农民心安。
在户籍制度改革、取消农业户口之后,农民能享受什么样的利益?
取消农业户口暂不会改变现在的利益格局,毕竟户籍改革还需要教育、医疗以及农村经营、土地等系列改革联动。因此,取消农业户口后,最重要的是要让农村土地与农民财产权益、利益得到充分的保障与保护,让他们吃上“定心丸”。“农转非可不放弃土地“要通过政策确认。假若有相关政策出台,认可农民可以带着土地转身,也就解决了农民的后顾之忧,他们就会认可和响应户籍改革。倘若始终看不到政策出台,他们对于户籍改革就没有认同感。